近十年來(lái)，西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，針對(duì)我國(guó)的反傾銷活動(dòng)愈加嚴(yán)厲，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查 51起，涉案金額17.9億美元，已連續(xù)10年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而遭遇反傾銷行業(yè)中，軸承行業(yè)又是重災(zāi)區(qū)之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省常山縣軸承行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，為掌握和了解反傾銷對(duì)該縣軸承行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，并如何應(yīng)對(duì)反傾銷提出建議。
軸承企業(yè)是常山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。常山軸承走的是緊密分工協(xié)作路子，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。始建于1967年的浙江四通集團(tuán)公司是常山最早的軸承企業(yè)，公司下屬有二十多家聯(lián)營(yíng)分廠。10 多年來(lái)，通過(guò)縣委縣政府的政策鼓勵(lì)，常山已經(jīng)形成以浙江四通集團(tuán)公司、常山精密軸承有限公司、常山皮爾軸承有限公司、浙江常山昶和軸承有限公司、常山環(huán)宇軸承有限公司等為龍頭軸承行業(yè)。截至2005年底， 浙江省常山縣軸承生產(chǎn)加工企業(yè)70多家，構(gòu)成了“寶塔型”結(jié)構(gòu)：處于塔 尖的是“皮爾、四通”等軸承龍頭企業(yè)，其余軸承企業(yè)為塔基，它們分工完成車、磨、鍛等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為龍頭企業(yè)提供半成品，有關(guān)專業(yè)人士分析，這種結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)抗震能力。目前,擁有各類軸承成品生產(chǎn)能力 5578萬(wàn)套，軸承車加工生產(chǎn)能力9034萬(wàn)套，鍛加工能力7090萬(wàn)套。 2005年當(dāng)年完成銷售收入5.7億元，利稅4845萬(wàn)元，分別占全縣規(guī)模工 業(yè)企業(yè)的19.78%和31.49%。
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常山軸承行業(yè)經(jīng)歷反傾銷的過(guò)程回顧
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1991年3月11日美國(guó)托林頓軸承公司第一次對(duì)中國(guó)提出球軸承進(jìn)行反傾銷的訴訟，常山四通軸承集團(tuán)公司也被列入反傾銷訴訟名單，托林頓軸承公司上訴美國(guó)政府要求用301條款對(duì)中國(guó)軸承制裁。當(dāng)時(shí)，常山縣只有常山四通軸承集團(tuán)公司（當(dāng)時(shí)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，名稱是常山四通軸承廠）一家較大規(guī)模的軸承企業(yè)，產(chǎn)品主要出口美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)軸承提出反傾銷訴訟時(shí)，常山四通軸承集團(tuán)公司正面臨企業(yè)改制，無(wú)暇顧及，未進(jìn)行應(yīng)訴，從此失去了美國(guó)市場(chǎng)。到目前，四通軸承集團(tuán)公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品只有通過(guò)代理，自營(yíng)出口的軸承產(chǎn)品全部銷往向中東、巴西等國(guó)家，企業(yè)發(fā)展受到了影響。
2002年2月13日，美國(guó)軸承制造協(xié)會(huì)向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同時(shí)提交對(duì)中國(guó)球軸承及其零部件進(jìn)行反傾銷的訴訟申請(qǐng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部于2003年2月27日和做出裁定：寧波慈興集團(tuán)公司、萬(wàn)向集團(tuán)公司、浙江新昌皮爾公司、浙江常山皮爾軸承有限公司的傾銷率分別為0.59%、7.22%、8.33%、2.85%,對(duì)集體應(yīng)訴的45家企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的傾銷稅率7.8%,對(duì)未應(yīng)訴企業(yè)，裁定傾銷率為59.30%。
為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，常山皮爾軸承有限公司積極應(yīng)訴。隨后，常山皮爾軸承有限公司每年接受美國(guó)年度行政復(fù)審。按照美國(guó)法律，商務(wù)部作出終裁后對(duì)應(yīng)訴企業(yè)每年都要進(jìn)行年度行政復(fù)審，否則，應(yīng)訴企業(yè)就會(huì)得到最高的稅率。
企業(yè)應(yīng)訴的程序：每年接受美國(guó)方面的復(fù)審，分A、B、C、D四種問(wèn)卷。A卷：主要資料為涉案公司的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)以及受調(diào)查或復(fù)審產(chǎn)品的產(chǎn)量及在所有市場(chǎng)的銷售價(jià)格等一般材料。B卷：包括兩部分內(nèi)容，一 是為所有銷售記錄的計(jì)算報(bào)表，包括產(chǎn)品名稱、用戶名稱、銷售日期、價(jià)格調(diào)整等；二是計(jì)算機(jī)報(bào)表重要內(nèi)容詳細(xì)說(shuō)明。C卷：提供調(diào)查期間在美國(guó)的軸承產(chǎn)品交易清單經(jīng)確定涉案產(chǎn)品的出口價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格。D卷： 要求獲得生產(chǎn)成本（COP）及結(jié)構(gòu)價(jià)格（CV）的信息。包括原材料進(jìn)料證明、廢料銷售證明以及從投料開(kāi)始至成品所有工作記錄。也是應(yīng)訴程序過(guò)程中要求最復(fù)雜，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是最難的。美國(guó)不承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)品制造成本所耗的材料，工人工資的計(jì)算，以韓國(guó)、印度等替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由于常山勞動(dòng)力價(jià)格水平較低，鋼材價(jià)格又較替代國(guó)便宜，因此，應(yīng)訴反傾銷難度很大。常山皮爾軸承有限公司積極應(yīng)訴，充分 運(yùn)用美國(guó)以及本國(guó)的有關(guān)法律，同時(shí)與其他國(guó)內(nèi)企業(yè)一道聘請(qǐng)美國(guó)律 師，三年來(lái)該公司已經(jīng)支付200多萬(wàn)元人民幣律師費(fèi)用。應(yīng)該說(shuō)該公司應(yīng)訴反傾銷案是積極的，也取得了階段性勝利。
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